公民海外金融資產(chǎn)申報(bào)：關(guān)鍵在執(zhí)行力

要讓這一規(guī)章制度真正具有執(zhí)行力、威懾力，就只能通過(guò)外交、經(jīng)濟(jì)手段，爭(zhēng)取各國(guó)對(duì)此的理解、配合，讓擁有海外資產(chǎn)者明白，如實(shí)申報(bào)才是最好、最安全的選擇。

據(jù)媒體報(bào)道，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)辦法〉的決定》近日公布，并自2014年1月1日起施行。該辦法新增的一條規(guī)定，是要求擁有海外金融資產(chǎn)、負(fù)債的中國(guó)居民個(gè)人，應(yīng)按照國(guó)家外匯管理局規(guī)定申報(bào)相關(guān)情況，其范圍包括中國(guó)居民在境外的股票、債券、存款、理財(cái)產(chǎn)品、貸款等金融資產(chǎn)、負(fù)債，以及投資移民資金等，并規(guī)定倘應(yīng)申報(bào)未申報(bào)，將可處5萬(wàn)元以下罰款。

加強(qiáng)對(duì)本國(guó)公民個(gè)人在海外金融資產(chǎn)的了解，是抑制稅款收入流失、防止跨國(guó)洗錢和貪腐人員外流外逃的有效手段，也是世界各國(guó)近年來(lái)普遍的趨勢(shì)，美國(guó)、加拿大和歐盟許多國(guó)家，近期都紛紛制定了相應(yīng)條款、規(guī)章，以強(qiáng)化對(duì)公民海外收入的調(diào)查了解力度。

近年，國(guó)內(nèi)一些貪腐官員、金融詐騙和經(jīng)濟(jì)犯罪分子、黑社會(huì)人物，利用國(guó)內(nèi)對(duì)公民個(gè)人海外收入情況掌握不足的特點(diǎn)，將大量資金悄悄轉(zhuǎn)移到境外，以回避法律的調(diào)查、懲罰。正因如此，許多人期待海外金融資產(chǎn)申報(bào)制度的落實(shí)，能在一定程度上抑制非法資金外流的趨勢(shì)，從而有效打擊貪腐和經(jīng)濟(jì)、金融犯罪。

這種愿望固然是好的，但海外金融資產(chǎn)申報(bào)的關(guān)鍵，并不在于條款的制定和實(shí)施，而在于落實(shí)、執(zhí)行條款的執(zhí)行力。

公認(rèn)在海外金融資產(chǎn)申報(bào)方面落實(shí)最到位的美國(guó)，也曾長(zhǎng)期受困于瑞士、列支敦士登等“避稅天堂”對(duì)海外儲(chǔ)戶實(shí)施的信息資料保護(hù)措施。為解決這一問(wèn)題，美國(guó)不惜耗費(fèi)多年時(shí)間和巨大代價(jià)，動(dòng)用外交手段和經(jīng)濟(jì)手段，聯(lián)合盟友向拒不在金融監(jiān)管方面予以合作的“避稅天堂”們施加重壓。最終迫使“避稅天堂”不同程度就范，從而令富人們的海外金融資產(chǎn)難以通過(guò)“避稅天堂”規(guī)避監(jiān)管，有效提高了海外金融資產(chǎn)申報(bào)制度的執(zhí)行力。從2000年6月，經(jīng)合組織通過(guò)“確定和消除有害稅收活動(dòng)進(jìn)程”決議，到2009年4月，G20峰會(huì)一致通過(guò)用懲罰性手段打擊“避稅天堂”的共識(shí)，其間經(jīng)歷了8年10個(gè)月的漫長(zhǎng)歷程。

中國(guó)要讓這一規(guī)章制度真正具有執(zhí)行力、威懾力，也需要通過(guò)外交、經(jīng)濟(jì)手段，爭(zhēng)取各國(guó)對(duì)此的理解、配合，讓擁有海外資產(chǎn)者明白，如實(shí)申報(bào)才是最好、最安全的選擇。

落實(shí)和完善公民個(gè)人海外金融資產(chǎn)申報(bào)制度的另一關(guān)鍵，是確保實(shí)施的公平性。相對(duì)能量巨大的貪腐官員、富商大賈，普通中國(guó)公民的海外資產(chǎn)數(shù)量有限，信息卻透明得多，在落實(shí)、執(zhí)行這項(xiàng)申報(bào)制度時(shí)，切忌讓申報(bào)變成“對(duì)民不對(duì)官”、“對(duì)貧不對(duì)富”的不對(duì)稱機(jī)制。

陶短房（學(xué)者）