外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄：會計和審計被列入鼓勵產(chǎn)業(yè)
外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄：會計和審計被列入鼓勵產(chǎn)業(yè)
來源：瑛明律師事務(wù)所
國家發(fā)改委會同商務(wù)部等部門日前對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2011年修訂)》進行了修訂，形成《目錄》修訂稿，于2014年11月4日正式公布，并于近日結(jié)束了公眾意見征詢。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》是指導外商投資的重要政策依據(jù)，自1995年開始發(fā)布，平均三年修訂一次，這次是第六次修訂。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》包括鼓勵類、限制類、禁止類三大項。可以說，這次修訂是歷次以來修訂幅度最大的一次。一組數(shù)字可窺一斑。限制類條目，從79條減少到35條，主要取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設(shè)備、汽車電子、名優(yōu)白酒、支線鐵路、地鐵、土地成片開發(fā)等領(lǐng)域的外資限制。進一步放開外資股比限制。在放開外資股比限制方面，“合作”、“合資”條目數(shù)從43條減少到11條，“中方控股”條目數(shù)也從44條減少到32條。此次征求意見稿似乎未采用外商呼吁很高的負面清單形式，但由于上海自貿(mào)區(qū)的負面清單與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2011年修訂)》極為相似，其一旦通過，開放力度應(yīng)該是目前來說最高的。本文選取其中部分值得關(guān)注，可能被調(diào)整的外商準入政策，簡要分析如下：
服務(wù)業(yè)：
會計和審計被分入了鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)。今后，審計師們將能以外商獨資企業(yè)的身份單獨提供審計和會計服務(wù)。而中國法律咨詢這一類別由限制類轉(zhuǎn)為完全禁止類。
對于此次修訂稿的意見征詢，外商也對此次的開放政策有著自己的看法。中國歐盟商會表示雖然肯定中國政府在外資準入上所做出的努力，但認為此次修改并未達到完全預期，只是“前進了一小步”。當然，也有外商表示非常期待看到一些新領(lǐng)域的開放，但更加期待看到此征詢意見稿通過之后，政府的有效執(zhí)行。另，同月，國務(wù)院發(fā)布了《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，下放了外商投資項目的審批權(quán)限。中央簡政放權(quán)，相信可以為外國投資者提供一個更好的投資環(huán)境。
房地產(chǎn)：
此次修訂幾乎把過去針對外商投資房地產(chǎn)的限制類條款全部刪除，取消的外資限制項目包括土地成片開發(fā)。并且明確外商投資者可以進行高檔賓館、高檔寫字樓和國際會展中心的建設(shè)、經(jīng)營。
汽車行業(yè)：
新修訂稿將“新能源汽車關(guān)鍵零部件”歸入鼓勵外商投資行列，但此前一直呼聲很高的汽車領(lǐng)域整車合資企業(yè)股比限制仍未放開（規(guī)定中方股比不低于50%），但同一家外商可在國內(nèi)建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類、摩托車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。
制造業(yè)：
制造業(yè)限制性條目被大幅刪減，包括飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復制、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)（武器彈藥制造除外，屬于禁止類）、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通訊設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)在內(nèi)的限制性條件幾乎被完全刪除。
醫(yī)藥醫(yī)療行業(yè):
2011年《投資目錄》中限制類列明的產(chǎn)能過剩的藥品生產(chǎn)（如多種維生素、鈣劑）、麻醉藥品及一類精神藥品原料藥生產(chǎn)等被刪。但是政府對于醫(yī)療機構(gòu)的準入政策還是比較保守的，在2011年曾被除去限制的醫(yī)療機構(gòu)又再次被規(guī)定只能以合作模式進行投資。經(jīng)歷了允許港澳臺外資獨資醫(yī)院、（上海）自貿(mào)區(qū)外資獨資醫(yī)院后，對外資投資醫(yī)院的政策又退回到緊縮時代。
金融業(yè)：
金融業(yè)中刪除了對財務(wù)公司、信托公司、貨幣經(jīng)紀公司和保險經(jīng)紀公司的限制。另在銀行投資中，增加了限制，單個境外金融機構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個中資商業(yè)銀行投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者投資入股比例合計不得超過25%，投資農(nóng)村商業(yè)銀行的境外金融機構(gòu)必須是銀行類金融機構(gòu)。對證券公司投資類的限制也進行了修正，設(shè)立時限于從事人民幣普通股、外資股和政府債券、公司債券的承銷與保薦，外資股的經(jīng)紀，政府債券、公司債券的經(jīng)紀和自營；設(shè)立滿2年后符合條件的公司可申請擴大業(yè)務(wù)范圍；外資比例不超過49%。
教育業(yè):
對于教育業(yè)，則是此次指導目錄修改少有的增加限制。除了完全禁止外資進入義務(wù)教育機構(gòu)，軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域教育機構(gòu)領(lǐng)域，其他高等教育機構(gòu)、普通高中教育機構(gòu)、育幼教育都只能局限于“限于合作，中方主導”的模式。
總體而言，根據(jù)此意見征詢稿，政府主要鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資；而一些文物拍賣、新聞出版等比較敏感的領(lǐng)域則劃為禁止外商投資領(lǐng)域。反映出國家重點推進制造業(yè)對外開放，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動，以開放促改革，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢的趨勢。而對于一些社會上爭議較大的投資項目，例如轉(zhuǎn)基因，征詢意見稿將“轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)”從禁止目錄中刪除，只禁止“農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)”。此征詢稿一旦通過，將為外商投資帶來無限可能。
來源：瑛明律師事務(wù)所
國家發(fā)改委會同商務(wù)部等部門日前對《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2011年修訂)》進行了修訂，形成《目錄》修訂稿，于2014年11月4日正式公布，并于近日結(jié)束了公眾意見征詢。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》是指導外商投資的重要政策依據(jù)，自1995年開始發(fā)布，平均三年修訂一次，這次是第六次修訂。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》包括鼓勵類、限制類、禁止類三大項。可以說，這次修訂是歷次以來修訂幅度最大的一次。一組數(shù)字可窺一斑。限制類條目，從79條減少到35條，主要取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設(shè)備、汽車電子、名優(yōu)白酒、支線鐵路、地鐵、土地成片開發(fā)等領(lǐng)域的外資限制。進一步放開外資股比限制。在放開外資股比限制方面，“合作”、“合資”條目數(shù)從43條減少到11條，“中方控股”條目數(shù)也從44條減少到32條。此次征求意見稿似乎未采用外商呼吁很高的負面清單形式，但由于上海自貿(mào)區(qū)的負面清單與《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2011年修訂)》極為相似，其一旦通過，開放力度應(yīng)該是目前來說最高的。本文選取其中部分值得關(guān)注，可能被調(diào)整的外商準入政策，簡要分析如下：
服務(wù)業(yè)：
會計和審計被分入了鼓勵外商投資的產(chǎn)業(yè)。今后，審計師們將能以外商獨資企業(yè)的身份單獨提供審計和會計服務(wù)。而中國法律咨詢這一類別由限制類轉(zhuǎn)為完全禁止類。
對于此次修訂稿的意見征詢，外商也對此次的開放政策有著自己的看法。中國歐盟商會表示雖然肯定中國政府在外資準入上所做出的努力，但認為此次修改并未達到完全預期，只是“前進了一小步”。當然，也有外商表示非常期待看到一些新領(lǐng)域的開放，但更加期待看到此征詢意見稿通過之后，政府的有效執(zhí)行。另，同月，國務(wù)院發(fā)布了《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》，下放了外商投資項目的審批權(quán)限。中央簡政放權(quán)，相信可以為外國投資者提供一個更好的投資環(huán)境。
房地產(chǎn)：
此次修訂幾乎把過去針對外商投資房地產(chǎn)的限制類條款全部刪除，取消的外資限制項目包括土地成片開發(fā)。并且明確外商投資者可以進行高檔賓館、高檔寫字樓和國際會展中心的建設(shè)、經(jīng)營。
汽車行業(yè)：
新修訂稿將“新能源汽車關(guān)鍵零部件”歸入鼓勵外商投資行列，但此前一直呼聲很高的汽車領(lǐng)域整車合資企業(yè)股比限制仍未放開（規(guī)定中方股比不低于50%），但同一家外商可在國內(nèi)建立兩家(含兩家)以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類、摩托車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。
制造業(yè)：
制造業(yè)限制性條目被大幅刪減，包括飲料制造業(yè)、煙草制品業(yè)、印刷業(yè)和記錄媒介的復制、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學原料及化學品制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)（武器彈藥制造除外，屬于禁止類）、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、通訊設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)在內(nèi)的限制性條件幾乎被完全刪除。
醫(yī)藥醫(yī)療行業(yè):
2011年《投資目錄》中限制類列明的產(chǎn)能過剩的藥品生產(chǎn)（如多種維生素、鈣劑）、麻醉藥品及一類精神藥品原料藥生產(chǎn)等被刪。但是政府對于醫(yī)療機構(gòu)的準入政策還是比較保守的，在2011年曾被除去限制的醫(yī)療機構(gòu)又再次被規(guī)定只能以合作模式進行投資。經(jīng)歷了允許港澳臺外資獨資醫(yī)院、（上海）自貿(mào)區(qū)外資獨資醫(yī)院后，對外資投資醫(yī)院的政策又退回到緊縮時代。
金融業(yè)：
金融業(yè)中刪除了對財務(wù)公司、信托公司、貨幣經(jīng)紀公司和保險經(jīng)紀公司的限制。另在銀行投資中，增加了限制，單個境外金融機構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個中資商業(yè)銀行投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者投資入股比例合計不得超過25%，投資農(nóng)村商業(yè)銀行的境外金融機構(gòu)必須是銀行類金融機構(gòu)。對證券公司投資類的限制也進行了修正，設(shè)立時限于從事人民幣普通股、外資股和政府債券、公司債券的承銷與保薦，外資股的經(jīng)紀，政府債券、公司債券的經(jīng)紀和自營；設(shè)立滿2年后符合條件的公司可申請擴大業(yè)務(wù)范圍；外資比例不超過49%。
教育業(yè):
對于教育業(yè)，則是此次指導目錄修改少有的增加限制。除了完全禁止外資進入義務(wù)教育機構(gòu)，軍事、警察、政治和黨校等特殊領(lǐng)域教育機構(gòu)領(lǐng)域，其他高等教育機構(gòu)、普通高中教育機構(gòu)、育幼教育都只能局限于“限于合作，中方主導”的模式。
總體而言，根據(jù)此意見征詢稿，政府主要鼓勵外商投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，鼓勵外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資；而一些文物拍賣、新聞出版等比較敏感的領(lǐng)域則劃為禁止外商投資領(lǐng)域。反映出國家重點推進制造業(yè)對外開放，促進國際國內(nèi)要素有序自由流動，以開放促改革，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢的趨勢。而對于一些社會上爭議較大的投資項目，例如轉(zhuǎn)基因，征詢意見稿將“轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)”從禁止目錄中刪除，只禁止“農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)”。此征詢稿一旦通過，將為外商投資帶來無限可能。
